澳大利亚的外籍劳务市场及市场开拓建议

一、澳大利亚引进外籍劳务现状

    澳大利亚地广人稀，人口增长速度比较缓慢。1901年，其人民总数为378万，2001年人民总数增至1948万。目前，澳人口增长率为1.2％，低于全 球人口1.3％的增长率。澳大利亚已经逐步进入老龄社会。1999年，澳65岁以上人口的比率为12.3％；据预测，2051年这一比率将达到 26.1％。目前，澳年新增劳动力17万人，2020年，年新增劳动力将降为12.5万人。

    人口增长缓慢、人口老龄化、以及人们就业观念的转变为劳动力市场带来一定压力。为缓解劳动力不足问题，澳政府除了采取积极培训本国人员、引入技术移民、允 许海外留学生每周工作20小时等措施外，还对引进外籍劳务做出规定：在保证国内人口充分就业的前提下，每年从海外引进一定数量的技术劳务人员，填补本国急 需的工作空缺。

    澳大利亚移民部专门设有长期临时商务签证，其签证持有者可以在澳从事商业活动3个月至4年，并可携带家属共同赴澳。2001年，澳移民部为外籍劳务签发了3.4万份长期临时商务签证，2002年签发了4.5万份；2003年这一数字可望升至5万份。

    从近三年该类签证签发情况看，数量最多的行业依次是商务、通讯与服务、卫生与社区服务、制造业、房地产业及其商务服务，其中护士行业是数量增长最快的行业。2000年澳为海外护士发放签证总数为696份，2002年总数增至2017份。

    2002年英国获得长期临时商务签证的人数最多，为12870人，占总数的28.6％，其次是印度、美国、日本、南非等。中国占总数的3.3％。

二、澳大利亚引进外劳的有关做法与规定

    澳就业和劳资关系部主要负责对全国技术人员供求关系进行跟踪和预测的工作，对劳工市场劳动力短缺情况进行深入分析和全面评估。所调查的对象主要有雇主、行 业、雇主协会、雇员协会、产业协会和教育培训机构等；主要调查方法是跟踪和分析雇主在媒体刊登的招聘广告，并与各行各业的专家学者进行分析和研讨。技术人 员短缺的评估工作每年进行一次，预测报告于年初公布（信息行业劳力短缺的评估工作每半年进行一次）。

    预测报告中技术人员短缺的含义表现在两个方面，一是缺乏拥有技术的人；二是雇主在招聘过程中出现困难，例如，虽人才不缺，但因雇佣条件如酬劳低、工作条件 差、产业形象差、工时不满意、工作地点不便、招聘广告投放不当等因素，雇不到所需人才，或缺乏特殊技能和实践经验的人才。

    就业和劳资关系部每年对技术人员短缺预测的目的有三：一是为求职者提供就业信息；二是为政府教育培训部门提供资料；三是为澳大利亚移民部提供数据，为其确定每年外籍劳工计划提供依据。

    今年2月，该部公布的“2003年度全国和各州技术人员短缺职业榜”显示，2003年澳大利亚技术劳动力最为紧缺的职业是：幼儿看护人员、土木工程师、注册护士、中学老师、信息技术人员和各类技工等。

    澳大利亚移民部以就业和劳资关系部发布的全国和各州技术人员短缺最新预测报告及职业榜为依据，制定引进外籍劳务计划，审核外籍劳工并签发工作签证。

    按照移民部的规定，如果澳大利亚公司或海外公司在澳国内劳工市场无法招聘到所需劳动力，或者无法通过自己的培训计划获得所需劳动力，而不得不从海外雇用劳工到澳大利亚工作时，该公司可以为外籍劳工提供担保，并为外籍劳工申请临时商务签证。

三、开拓澳承包和劳务市场的有关建议

    （一）中国在澳承包劳务概况
    长期以来，我国在澳承包、劳务业务量一直相对较小，项目也比较集中。2002年我国在澳承包工程呈现快速增长态势。据中国对外承包工程商会资料显示，2002 年，我国对澳大利亚新签承包工程合同额2723万美元，完成营业额3703万美元，分别比上年增长73.8％和59.2％。

    工程项目中合同金额较大的项目主要集中在房地产、石化建设、计算机和造船业4个业务领域。其中房地产项目合同额近4年累计为2700万美元，石化项目合同额累计为2107���美元，计算机系统开发项目合同额累计为801万美元，造船项目合同额累计为499万美元。

    劳务合作方面主要集中在海员和高技术人员（如计算机安全分析员等）。

    （二）在澳开展承包劳务的主要障碍

    澳大利亚是中等发达国家，根据当地实际情况和有关政策规定，我国企业大批进入澳承包和劳务市场有一定难度。

    澳大利亚对外籍劳工要求比较高，必须是技术人员，某些行业要通过能力测试和英语测试，例如，对外籍医护人员的英语水平要求严格，其雅思考试成绩必须达到6.5分以上；对海员的英语、救生、甲板和轮机操作都有严格要求。这对我向澳输入劳务人员带来困难。

    澳大利亚当地建筑业实力很强，在咨询、设计和施工等方面，技术水平和项目管理能力都优于我们，有些领域甚至达到世界水平。我国企业单凭传统的价格优势难以 在一般项目的竞争中取胜。况且，澳大利亚建筑行业工会势力很大，行业保护严重，有碍我工程企业和劳务人员的顺利进入。

    澳大利亚劳动力昂贵，劳工权益保护要求严格，外籍劳工的工资标准比较高。澳移民部规定外籍劳工最低年薪标准是35828澳元，移民部还对外籍劳工进行跟踪 监管和实地考察，违规者将取消担保资格和在澳签证，因此，简单的输入劳务人员以赚取工程款的做法在澳恐怕不会为企业带来太大的经济效益。

    （三）开拓澳承包劳务市场的有关建议

    面对国际承包劳务市场的激烈竞争，我国企业和劳务人员应首先提高自身水平，对外承包工程公司应尽快向管理型公司发展，不仅要拥有经验丰富的管理和技术人 才，还应具有足够的资本或融资潜力；劳务公司应向高级劳务方向发展，加强对海员和医护人员的培训工作。

针对澳大利亚的实际情况，建议：

    1、拓宽信息渠道，深入了解对澳大利亚劳务承包市场准入条件和相关政策，做好市场调研，捕捉信息，追踪项目。有关行业商会和我驻澳经商机构应积极为企业提供各类相关信息。

    2、中澳企业缺乏相互间的了解，澳许多企业对我公司的实力了解不够，在一定程度上影响了与我公司的业务合作。因此，我国企业和有关商会应加强与澳大利亚企业和行业协会的沟通联络，为企业寻找商机，为双方合作搭桥铺路。

    3、加强与澳大利亚各州护士董事会和各地医院的交往，探讨合作培训护士的可能性。由于澳对登记类护士要求较低，可以尝试先从输入登记类护士做起。

    4、加强与澳大利亚建筑公司和建筑协会联络，探索输入劳务或以购并、合资、合作或建立联合体的方式与澳建筑公司共同开发建筑市场的可能性。

    5、澳大利亚矿产、油气资源丰富，我企业可从资源开发入手，探讨带资承包当地开发项目的可能性，带动国内设备的出口，同时进口我经济建设中所需资源。

    6、目前世界海运发展对海员的需求量较大，我国现有剩余海员约2万人，应加快对他们的培训，巩固和发展对澳输出海员的工作。